Đó là kết quả rất rõ ràng khẳng định việc ra quy định "cấm cửa báo chí" của UBND tỉnh Thanh Hóa là sai trái, chưa phù hợp...".
Tóm tắt những nội dung "chưa phù hợp" của Quyết định số 1726/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thanh Hóa, theo báo cáo của Cục Kiểm tra Văn bản:
+ Sai về thẩm quyền.
+ Sai về đối tượng điều chỉnh.
+ Sai về hành vi và chế tài tương ứng.
+ Không có cơ sở, khi đối chiếu văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan ban hành cấp trên.
Ngay khi Báo điện tử Infonet đăng bài về những quy định hạn chế quyền tác nghiệp của phóng viên thường trú, cơ quan đại diện báo chí, vi phạm các quy định văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan cấp trên, Cục Kiểm tra Văn bản- Bộ Tư pháp đã vào cuộc cùng các đơn vị của Bộ Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo... và có buổi làm việc với Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Tư pháp, Văn phòng UBND tỉnh Thanh Hóa về những thông tin Báo điện tử Infonet phản ánh.
Sau khi có kết quả, ngày 28/7, ông Lê Hồng Sơn, Cục trưởng Cục Kiểm tra Văn bản đã liên lạc với PV Infonet và cung cấp văn bản báo cáo Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường về kết quả kiểm tra Quyết định số 1726/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 16/07/2014, do Cục trưởng Lê Hồng Sơn ký. Infonet xin đăng toàn văn văn bản này.
Ngày 01/07/2014, Cục Kiểm tra văn bản đã có Báo cáo nhanh Bộ trưởng kết quả kiểm tra Quyết định số 1726/2014/QĐ-UBND ngày 04/06/2014 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc Ban hành Quy chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (gọi tắt là Quyết định 1726). Ngày 02/07, Bộ trưởng đã có chỉ đạo tổ chức cuộc họp với các đơn vị có liên quan.
Thực hiện chỉ đạo của Bộ trưởng (Bộ Tư pháp-PV), Cục cũng đã chủ trì cuộc họp với sự tham gia của địa diện Vụ Khoa giáo, văn xã- Văn phòng Chính phủ; Cục Báo chí- Bộ Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo Việt Nam để trao đổi, thảo luận về tính hợp pháp của Quyết định số 1726. Đồng thời, ngày 15/07/2014, Cục KTVB cũng đã làm việc với Sở Tư pháp và Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Thanh Hóa để nắm thêm thông tin và trao đổi, thảo luận tính hợp pháp văn bản này.
Trên cơ sở kết quả kiểm tra và trao đổi, thảo luận, Cục KTVB xin báo cáo với Bộ trưởng như sau:
1. Về tính hợp pháp của Quyết định số 1726 và kết quả trao đổi thống nhất tại cuộc họp với các cơ quan liên quan của UBND tỉnh Thanh Hóa.
1.1 Về thẩm quyền
Qua trao đổi, thảo luận đã khẳng định: Theo quy định tại Luật Báo chí (điều 17a) và Nghị định số 51/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật báo chí (Điều 10) thì việc quản lý Nhà nước về báo chí của UBND cấp tỉnh rất hạn chế, phải theo sự phân cấp của Chính phủ và ủy quyền của Bộ Thông tin và Truyền thông. Do đó, việc UBND tỉnh Thanh Hóa đặt ra một số nội dung quản lý, đặc biệt là quy định hoạt động, tạm ngừng, thay đổi, chấm dứt hoạt động của cơ quan đại diện, phóng viên thường trú của các cơ quan báo chí trong nước tại Quyết định số 1726 là chưa phù hợp về thẩm quyền của UBND cấp tỉnh.
| Nhà báo không chỉ bị cản trở tác nghiệp bằng hành động cụ thể kiểu này... (Ảnh minh họa) |
1.2 . Về nội dung
- Tại khoản 1 Điều 6 Quyết định số 1726 quy định: Cơ quan đại diện, phóng viên thường trú chỉ được phép hoạt động sau khi có văn bản đồng ý của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Thanh Hóa.
Qua trao đổi, thảo luận thấy rằng, theo quy định tại Nghị định số 51/2002/NĐ-CP và Thông tư 13/2008/TT-BTTT ngày 31/12/2008 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn thi hành việc thành lập và hoạt động của cơ quan đại diện, phóng viên thường trú ở trong nước của các cơ quan báo chí thì không quy định Phóng viên thường trú chỉ được phép hoạt động sau khi có văn bản đồng ý của Sở Thông tin và Truyền thông. Pháp luật chỉ quy định điều kiện này đối với Cơ quan đại diện. Do đó UBND tỉnh Thanh Hóa đặt ra quy định trên là chưa phù hợp.
- Tại khoản 3 Điều 6 Quyết định số 1726 quy định: Cơ quan đại diện hoặc phóng viên thường trú có thể bị yêu cầu thay đổi hoặc chấm dứt hoạt động khi vi phạm một trong các nội dung sau:
+ Trưởng cơ quan đại diện hoặc phóng viên thường trú bị kỷ luật từ hình thức cảnh cáo trở lên.
Về nội dung này, Thông tư số 07/2007/TT-BVHTT về hướng dẫn cấp đổi và thu hồi thẻ nhà báo quy định (tại mục 9) thì trong trường hợp bị cấp có thẩm quyền quyết định xử lý kỷ luật từ cảnh cáo trở lên đã bị thu hồi thẻ nhà báo. Khi bị thu hồi thẻ nhà báo, thì đương nhiên phóng viên bị chấm dứt hoạt động. Do đó, việc UBND tỉnh Thanh Hóa quy định đối với hành vi này thì có thể bị yêu cầu chấm dứt hoạt động là chưa phù hợp.
+ Trong 01 năm, có từ 03 nội dung thông tin trở lên nêu sai sự thật, đã được cơ quan có thẩm quyền xác minh, kết luận.
Qua rà soát, đối chiếu với quy định tại Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực báo chí; Thông tư số 13/2008/TT-BTTT ngày 31/12/2008 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn thi hành việc thành lập và hoạt động của cơ quan đại diện, phóng viên thường trú ở trong nước của các cơ quan báo chí thì chúng tôi thấy rằng, nội dung quy định trên của UBND tỉnh Thanh Hóa là không có cơ sở.
1.3 Những nội dung thống nhất tại cuộc họp với cơ quan liên quan của UBND tỉnh Thanh Hóa.
- Đại diện Sở Tư pháp và Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Thanh Hóa nhất trí với nhận định, đánh giá của Cục KTVB.
- Thống nhất 02 đơn vị (Sở TP và Sở TT&TT) sẽ có báo cáo UBND tỉnh (trước ngày 18/07/2014) theo hướng: Kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số nội dung chưa phù hợp tại Quyết định số 1726 hoặc có thể bãi bỏ Điều 6 Quyết định số 1726. Báo cáo này đồng thời gửi Cục KTVB.
Ngày 18/07, Sở Tư pháp tỉnh Thanh Hóa đã ra văn bản đề xuất với UBND tỉnh Thanh Hóa nội dung sau: Quy chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (được ban hành kèm theo Quyết định số (1726/2014/QĐ-UBND ngày 04/06/2014 của UBND tỉnh Thanh Hóa), hiện có một số nội dung chưa phù hợp với Nghị định số 51/2002/NĐ-CP; Thông tư số 13/2008/TT-BTTTT và Thông tư 07/2007/TT-BVHTT của Bộ Văn hóa Thông tin. Để đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật, đề nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung khoản 1 và 3 Điều 6 của Quy chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
- Rút kinh nghiệm về cơ chế phối hợp giữa các Sở Tư pháp, Sở Thông tin và Truyền thông và Văn phòng UBND tỉnh trong việc tham mưu, xây dựng văn bản.
- Cục KTVB sẽ có Báo cáo Bộ trưởng về kết quả cuộc họp này.
2. Kiến nghị của Cục KTVB
2.1 Cục KTVB sẽ tiếp tục theo dõi việc tiếp thu, xử lý Quyết định số 1726 của UBND tỉnh Thanh Hóa;
2.2 Trường hợp UBND tỉnh Thanh Hóa không tự xử lý hoặc xử lý không đúng quy định một số nội dung sai trái tại Quyết định số 1726 thì Cục KTVB sẽ có thông báo kiểm tra văn bản.
2.3 Qua theo dõi nắm tình hình, hiện nay, có một số địa phương ban hành văn bản quản lý về hoạt động báo chí trên địa bàn có một số nội dung sai trái tương tự như Quyết định 176 của UBND tỉnh Thanh Hóa, do đó, Cục KTVB sẽ phối hợp với một số đơn vị liên quan của Bộ Thông tin và Truyền thông tổ chức kiểm tra văn bản chuyên đề này.
Trên đây là báo cáo kết quả kiểm tra Quyết định số 1726 của UBND tỉnh Thanh Hóa và kiến nghị của Cục KTVB, xin trân trọng báo cáo Bộ trưởng.
Qua đây Báo điện tử Infonet xin hoan nghênh, ghi nhận sự vào cuộc tích cực của các cơ quan chức năng, trong đó có Cục Kiểm tra Văn bản (Bộ Tư pháp), Cục Báo chí (Bộ TT&TT) và các cơ quan chức năng khác. Việc vào cuộc tích cực này đã góp phần loại bỏ những quy phạm pháp luật sai trái, loại bỏ những quy định hạn chế quyền tác nghiệp, gây cản trở, dẫn đến chấm dứt hoạt động của báo chí trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trái luật (hay còn gọi là quy định “cấm cửa báo chí” như Infonet đã nêu).
Theo Infonet